Последний саммит «Большой семёрки» был пустой тратой ресурсов. Если бы его вообще нужно было проводить, его следовало бы проводить в режиме онлайн, чтобы сэкономить время, затраты на логистику и выбросы от самолетов. Но если говорить более фундаментально, то саммиты Большой семерки - это анахронизм. Политическим лидерам необходимо прекратить тратить свою энергию на деятельность, которая не является репрезентативной для современной глобальной экономики и приводит к почти полному разрыву между заявленными целями и средствами, принятыми для их достижения.
На саммите «Большой семерки» не было абсолютно ничего, чего нельзя было бы сделать более дешевым, простым и рутинным способом с помощью Zoom. Самой полезной дипломатической встречей в этом году была онлайн-встреча Президента США Джо Байдена с 40 мировыми лидерами в апреле для обсуждения изменения климата. Регулярные международные онлайн-встречи политиков, парламентариев, ученых и активистов очень важны. Они нормализуют международные дискуссии.
Но почему эти дискуссии должны происходить в рамках «Большой семерки», которую вытеснила «Большая двадцатка»? Когда страны Большой семерки (Канада, Франция, Германия, Италия, Япония, Великобритания и США) начали свои ежегодные встречи на высшем уровне в 1970-х годах, они все еще доминировали в мировой экономике. В 1980 году они составляли 51 процент мирового ВВП (в мировых ценах), тогда как на развивающиеся страны Азии приходилось всего 8,8 процента. В 2021 году страны Большой семерки производят всего 31 процент мирового ВВП, в то время как те же азиатские страны производят 32,9 процента.
«Большая двадцатка», включающая Китай, Индию, Индонезию и другие крупные развивающиеся страны, представляет около 81 процента мирового производства и уравновешивает интересы стран с высоким уровнем доходов и развивающихся стран. Она не идеальна, поскольку не учитывает более мелкие и бедные страны и должен включить Африканский союз в качестве члена, но, по крайней мере, G-20 предлагает плодотворный формат для обсуждения глобальных тем, охватывающих большую часть мировой экономики. Ежегодный саммит ЕС-США может сделать многое из того, что изначально стремилась охватить «Большая семерка».
«Большая семерка» особенно неуместна, потому что ее лидеры не выполняют своих обещаний. Им нравится делать символические заявления, а не решать проблемы. Хуже того, они создают видимость решения глобальных проблем, но на самом деле оставляют их гноиться. Саммит этого года не стал исключением.
Рассмотрим вакцины против COVID-19. Лидеры G-7 поставили цель вакцинировать не менее 60 процентов населения мира. Они также пообещали выделить 870 миллионов доз непосредственно в течение следующего года, что, по-видимому, позволит полностью иммунизировать 435 миллионов человек (с двумя дозами на одного человека). Но 60 процентов мирового населения составляет 4,7 миллиарда человек, что примерно в 10 раз больше.
Лидеры G-7 не предложили плана для достижения заявленной ими цели глобального охвата, и фактически не разработали его, хотя это было бы несложно. Оценить ежемесячное производство каждой вакцины против COVID-19 нетрудно, и справедливое и эффективное распределение этих доз между всеми странами вполне осуществимо.
Одна из причин, по которой такой план еще не разработан, заключается в том, что правительство США до сих пор отказывается сесть вместе с лидерами России и Китая для разработки такого глобального распределения. Другая причина заключается в том, что правительства стран Большой семерки позволяют производителям вакцин вести переговоры в частном и тайном порядке, а не в рамках глобального плана. А третья причина, возможно, заключается в том, что G-7 смотрела на глобальные цели, не задумываясь о потребностях каждой страны-получателя.
Еще один пример ложных обещаний «большой семерки» - это изменение климата. На последнем саммите лидеры Большой семерки справедливо поддержали цель глобальной декарбонизации к 2050 году и призвали развивающиеся страны сделать то же самое. Однако вместо того, чтобы разработать план финансирования, который позволит развивающимся странам достичь этой цели, они просто подтвердили финансовое обязательство, сделанное в 2009 году и так и не выполненное. «Мы подтверждаем коллективную цель развитых стран, - заявили они, - совместно мобилизовать 100 миллиардов долларов в год из государственных и частных источников до 2025 года в контексте значимых действий по смягчению последствий и прозрачности в реализации».
Цинизм этого часто повторяемого обещания трудно переоценить. Богатые страны уже пропустили 2020 год - крайний срок предоставления давно обещанных 100 миллиардов долларов в год, что составляет всего лишь 0,2 процента годового ВВП богатых стран. И обещанные 100 миллиардов долларов сами по себе являются небольшой частью того, что нужно развивающимся странам для декарбонизации и адаптации к изменению климата.
Несоответствие между высокими целями G-7 и скудными средствами очевидно и в сфере образования. Сотни миллионов детей в бедных странах не имеют доступа к начальному и среднему образованию, потому что их правительства не имеют финансовых средств, чтобы обеспечить учителей, школьные классы и предметы снабжения. По оценкам ЮНЕСКО, опубликованным в 2020 году, странам с низким уровнем дохода и уровнем дохода ниже среднего потребуется около 504 млрд долларов США в год до 2030 года, чтобы обеспечить всех детей средним образованием, но собственные внутренние ресурсы у этих стран составляют около 356 млрд долларов, что приводит к разрыву в финансировании размером около 148 миллиардов долларов в год.
Итак, что предлагает «Большая семерка» в коммюнике этого года? Лидеры предлагают «привлечь к образованию 40 миллионов девочек и выделить не менее 2,75 миллиарда долларов на Глобальное партнерство в области образования». Это несерьезные цифры. Их вытаскивают из воздуха, и в результате сотни миллионов детей останутся вне школы, несмотря на твердую приверженность мира (закрепленную в цели № 4 в области устойчивого развития) всеобщему среднему образованию. Есть крупномасштабные решения, такие как мобилизация финансирования под низкие проценты от многосторонних банков развития, но лидеры Большой семерки не предлагали таких решений.
Мировые проблемы слишком актуальны, чтобы оставлять их на произвол судьбы и мер, которые являются всего лишь символом того, что необходимо для достижения заявленных целей. Если бы политика была всего лишь спортом для зрителей, судить по тому, какие политики лучше всего попадали на камеры, саммит G-7, возможно, сыграл свою роль. Тем не менее у нас есть неотложные глобальные потребности, которые необходимо удовлетворить: положить конец пандемии, обезуглерожить энергетическую систему, привлечь детей в школу и достичь цели в области устойчивого развития.
Мои рекомендации: меньше очных встреч, более серьезная «домашняя работа» по связыванию средств с целями, больше рутинных встреч через Zoom для обсуждения того, что действительно необходимо сделать, и больше полагаться на G-20 (плюс AU) как на группу, которая действительно может довести дело до конца. Нам нужны Азия, Африка и Латинская Америка за столом для решения любых по-настоящему глобальных проблем.
Джеффри Д. Сакс
Джеффри Д. Сакс, профессор Колумбийского университета, директор Центра устойчивого развития Колумбийского университета и президент Сети решений ООН в области устойчивого развития. - Ред.
(Project Syndicate)
Comentários